兴业县人民政府2017年法治政府建设情况的报告
发布时间:2018-02-01
来源:兴业县法制办

兴业县人民政府

2017年法治政府建设情况的报告

根据《关于报送2017年法治政府建设情况报告的通知》(玉市法制〔20182号)要求,现将我县2017年法治政府建设情况报告如下:

 一、提高政府依法行政水平,全面履行政府职能

(一)落实领导班子集体学法。持之以恒推进领导干部学法,结合2017年工作重点和新出台的法律法规,精心安排学习内容,增强学法的针对性、实效性。今年,县政府常务会议组织学习了《中华人民共和国立法法》、《玉林市人民政府规章制定办法》和《中华人民共和国水污染防治法》。举行了一期法治政府培训班,召开了“百家法学家百场报告会”,进一步营造了各级领导干部和行政执法人员学法用法的浓厚氛围,提高各级干部的法治意识和依法办事的能力水平。

(二)完善机关负责人出庭应诉制度。按照《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》(桂政办发〔201685号)和《玉林市行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》(玉政办发〔201689号)文件规定,我县印发了《兴业县行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》(兴政办发〔20162号),积极推行行政机关负责人出庭应诉制度。今年,在8件行政诉讼案件中,其中3件我县政府领导出庭应诉。

(三)全面部署落实法治政府建设各项工作。2017年初,我县制定《兴业县2017年法治政府建设工作要点》,将法治政府建设工作任务分解到各镇各部门,并抓好监督落实。下半年,我县印发了《2017年度兴业县法治政府建设专项考评指标和评分标准》(兴依法行政办〔20175号)和《关于印发兴业县2017年法治政府建设考评工作方案的通知》(兴依法行政办发〔20178号),明确各镇、各行政机关的法治政府建设绩效考评工作专项指标及主要任务、目标,将工作任务落实到人,规定定期或不定期对各镇、各行政机关法治政府建设绩效工作进行检查,确保法治政府建设各项工作全面落实。

 二、加强规范性文件的管理监督,做好规范性文件清理工作

(一)201711月,我县印发了《兴业县人民政府办公室关于实行规范性文件三统一制度的通知》,现已公布施行。

(二)强化规范性文件合法性审查,为依法决策提供有力保障。我县在出台规范性文件前,先经过县法制办审查,审查中坚持有错必纠原则,把合法性作为规范性文件的首要要素进行审查,凡是规范性文件与法律、法规、规章相抵触的,都予以纠正。县法制办审查修改后再提交县政府审议,由行政首长签字颁布。

(三)加强规范性文件起草程序审查,出台后及时上报备案。规范性文件制定过程中,县法制办把规范性文件的起草程序作为审查的重要内容,对研究论证不到位,征求意见不全面等不完善的制定程序,要求起草部门公开征求意见,对涉及特定行业的规范性文件,还要求专门征求特定行业行政相对人的意见,充分凝聚社会共识,提高规范性文件制定质量。

(四)建立规范性文件清理长效机制,按照上级文件规定按期清理规范性文件。我县坚持把规范性文件清理工作作为转变政府职能,统一政令,清除制度性障碍,保证法制统一,推进依法行政的重要举措。根据统一部署安排,我县积极做好“放管服”改革和生态文明建设涉及到法规、规章、规范性文件清理工作,通过认真清理核实,我县现行有效的规范性文件34个,需要废止的规范性文件有10个。

  三、推进政府行政决策科学化、民主化、法治化

(一)落实重大行政决策法定程序。我县近年完善了行政决策程序规定,明确重大行政决策范围,制定了《兴业县人民政府重大行政决策集体决定制度》《兴业县人民政府重大行政决策风险评估制度》、《兴业县人民政府重大行政决策合法性审查制度》等十项制度,完善了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序操作规则,确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制,制定重大行政决策合法性审查程序规定,推行合法性审查法律意见书制度。重大行政决策事项须经政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定,法制机构主要负责人、政府法律顾问列席会议、发表意见。政府重大决策出台前,要向本级人大常委会报告、听取政协意见并向上一级政府报备。实行重大行政决策目录管理制度,规范重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案等环节,推进重大行政决策草案和听证、论证、评估、审查报告格式化、规范化。探索建立行政决策信息化管理系统,实现节点管理、流程控制、规范运行。

(二)健全重大行政决策公众参与机制。完善重大行政决策信息公开、征求意见和咨询论证制度,对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策信息要及时公开、广泛听取意见,对专业性较强的决策事项,组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性、可行性、科学性论证。完善重大行政决策听证制度,完善听证范围、听证程序、听证规则、听证代表遴选和听证意见反馈制度,加强听证会案例指导,提高听证质量和水平。完善重大行政决策风险评估制度,建立部门论证、专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的风险评估机制,把风险评估结果作为重大行政决策的重要依据,未经风险评估的一律不得作出决策。

(三)强化决策责任追究。全面落实重大行政决策后评估制度,采取抽样检查、跟踪调查、综合评估等方式,主动了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议,及时发现并纠正决策存在的问题。明晰决策主体和决策实施单位职责,建立重大行政决策全过程记录和立卷归档制度。健全重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,明确追责处理程序,对违法决策、决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,按照“谁决策、谁负责”的原则,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

(四)完善政府法律顾问制度。我县政府法律顾问室于20159月成立,由县法制办负责政府法律顾问的联络、组织、协调等具体工作。顾问室设专职律师顾问8名和从事政府法律事务的有关人员5名,政府法律顾问助理1名,健全了以政府法制机构人员为主体,吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。政府法律顾问按照《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔201630号)的要求,充分发挥法律顾问作用。目前,我县已印发《兴业县人民政府法律顾问工作制度》和《兴业县人民政府法律顾问考核办法》。今年,政府法律顾问专职律师参与政府合同修改、纠纷研判、接访等31件。

四、规范执法行为,促进公正文明执法

(一)积极组织开展行政执法检查。20179月至11月,我县依法行政办开展行政执法案卷评查工作,9月下旬联合县人大法制与内务司法委组成评查组对部分镇政府、县行政执法单位20168月至20177月办结的行政处罚、行政许可、行政强制案卷进行了抽查,并印发了《兴业县2017年度行政执法案卷评查情况通报》(兴依法行政办〔2017〕第8号)。

(二)加强和改进行政执法与刑事司法衔接工作。县委、县政府领导高度重视“两法衔接”工作,各镇各部门按照县政府、县人民法院《关于建立行政执法政府监督与司法监督衔接机制的意见》要求,有序开展全县“两法衔接”工作。

(三)加快深化行政执法体制改革。结合机构改革,积极推动行政执法体制改革,对相同、相似的行政执法职能进行归并、整合,规范机构设置,理顺权责关系,着力解决行政执法部门职能重复交叉、多头执法等问题。县本级卫生计生部门、文体广电部门有关职能进行了合并,整合了不动产登记、公共资源交易等职能,理顺了规划、建设管理体制;全县镇级国土、环保、安监、住建等部门的职能整合调整基本到位,合并组建了国土规建环保安监站(综合执法队)。

(四)认真组织行政执法证件培训考试工作。根据自治区法制办工作要求,我县积极开展2017年行政执法人员行政执法证报名、培训、考试及补考相关工作,并印发了《关于做好兴业县行政执法人员资格(续职)培训考试工作通知》和《关于2017年度兴业县行政执法资格考试情况的通报》,明确该项工作列入绩效管理,对应报名不报名、不参加培训考试的人员和单位领导按规定问责、扣发绩效奖金。

五、提高化解争议能力,切实维护经济社会和谐稳定

(一)加强行政复议和行政应诉工作。1.依法办理行政复议案件。我县积极开展行政复议工作,坚决纠正违法和不当的具体行政行为,认真贯彻实施行政复议条例和行政复议法,积极受理复议案件,严格依法办案、保障行政机关依法行使职权,维护公民、法人和其他组织的合法权益。在案件审理过程中,坚持当事人地位平等的原则,严格执法,秉公裁判,对合法的行政行为予以维持,保障和监督行政机关依法行使职权;对主要事实不清、证据不足、适用法律法规等依据不当或错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权或者明显不当等具体行政行为,则坚持撤销或予以变更,维护行政复议申请人的合法权益。通过行政复议案件办理,真正起到监督纠错作用,达到了“办理一案,理顺一片”的目的。2.加强行政复议制度建设。一是对行政复议工作制度进行了完善。认真贯彻《兴业县行政复议案件办理规则》、《兴业县行政复议决定履行监督制度》等工作制度,为受理和办理行政复议案件提供了制度保障。二是加强政府法制部门、信访局、法院等单位的定期联系会议制度,及时互通情况,交流经验,以提高行政复议工作质量。3.完善政府行政复议庭。针对目前行政复议案件较复杂的问题,设立了政府行政复议庭,对一些案件复杂的行政复议案件,让行政复议申请人和被申请人面对面质证,公开、公平、公正办理行政复议案件,办案质量明显提高,取得了良好的社会效果,使复议过程更加公开透明,既提高了工作效率又增强了人民群众对复议机关的信任程度。4.相对集中行政复议权和《行政诉讼法》修订后,积极做好案件的应诉工作。年内共办理和受理行政复议应诉案件10件,已办结10件。一批矛盾争议在复议应诉中得到了化解,全面履行了政府法律顾问职责。

(二)大力推动行政调解工作。1.完善纠纷调解工作机制。我县确立了由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的矛盾调解工作机制,制定了行政调解工作指导意见,保障行政调解工作科学有序开展,每年召开了全县矛盾调解联席会议布置工作。我县各有关单位均成立了矛盾调解领导机构,制定了工作制度,并认真开展行政调解工作。2.充分发挥行政复议应诉的化解行政纠纷和监督行政作用。县行政复议机构坚持“以人为本,复议为民”,进一步畅通复议渠道,创新办案方式,积极化解行政争议,既监督下级行政机关依法行政,又维护了行政管理相对人的合法权益,促进了社会和谐稳定。我县在办理行政复议应诉案中,不断创新办案方式方法,办案质量稳步提高。3.充分发挥信访复查复核的化解矛盾纠纷和监督行政作用。我县严格按照《信访条例》的规定,坚持从细节入手,以周到、严谨和专业的态度对待每一件信访复查复核案件,做到依法依规依事实作出复查意见。从而做到既依法保护公民、法人和其他组织的合法权益,又履行监督行政机关依法行使职权,促使行政机关进一步提高自我纠错、依法行政的意识。全年全县共受理行政调解案件576件。行政调解工作在化解矛盾纠纷、促进社会和谐发挥了重要的、积极的作用。

六、存在的问题和不足

2017年,我县法治政府建设工作虽然取得了较成绩,但离建设法治政府的目标还有差距,与人民群众的期望还有距离,主要的存在问题是:

(一)参加行政执法考试人员积极性不高,我县持有行政执法证的执法人员仍然不足,不能满足当前执法工作的需要。

(二)领导干部和执法人员法治思维和法治方式解决问题的意识和能力还有待加强。

(三)行政执法监督力度不够,开展行政执法监督的方式缺乏创新,未能形成长效监督机制。

(四)我县行政机关负责人出庭应诉虽然达到了上级文件要求,但与其他县市区相比出庭应诉率低。

  七、今后努力方向和工作重点

  今后一个时期我县将紧密结合我县实际,强化监督管理,规范行政行为,着力解决依法行政工作中存在的问题,加快法治政府建设,不断提高依法行政水平。具体在以下几个方面下功夫:

(一)强化学法、执法、用法力度。加强领导干部和执法人员法律知识学习,不断提高领导干部法治思维和依法行政能力。

(二)加强行政执法人员申领执法证的培训考试工作。加强行政执法队伍建设,严格规范行政执法机关执法行为,提高执法水平,禁止无证执法,做到文明执法,使执法效果最优化、最大化。

(三)进一步加大行政执法监督力度。加强对行政执法部门及其执法人员履行法定职责情况的监督、评议和考核,建立健全依法行政监督机制和制度,努力促进依法行政水平的提高。

(四)加强行政机关负责人出庭应诉工作。履行主体责任,增加担当意识,解决实际问题,增进互信,提升政府形象。

 

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